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有机产品认证管理办法(征求意见稿)
信息来源: 时间:2013-7-26
有机产品认证管理办法
(征求意见稿)
 
第一章  总则
第一条(立法目的和依据) 为促进有机产品生产、加工和贸易发展,加强有机产品认证管理,维护生产者、销售者和消费者合法权益,促进生态环境保护和可持续发展,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国认证认可条例》等法律、行政法规的规定,制定本办法。
第二条(相关定义)本办法所称有机产品,是指生产、加工和销售活动符合中国有机产品国家标准的供人类消费、动物食用的产品。
本办法所称有机产品认证,是指认证机构依照本办法的规定,依照有机产品认证实施规则,证明相关产品的生产、加工和销售活动符合中国有机产品国家标准而实施的合格评定活动。
第三条(调整范围) 在中华人民共和国境内从事有机产品认证以及获证有机产品生产、加工、进口和销售的活动,应当遵守本办法。
第四条(管理体制) 国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)负责全国有机产品认证的统一管理、监督和综合协调工作。
地方各级质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构(以下统称地方认证监管部门)按照职责分工,依法负责所辖区域内有机产品认证活动的监督检查和执法查处工作。
第五条(统一的制度) 国家推行统一的有机产品认证制度,实行统一的认证目录、统一的标准和认证实施规则、统一的认证标志。
国家认监委负责制定和调整有机产品认证目录、认证实施规则,并对外公布。
第六条(国际合作与互认) 国家认监委按照平等互利的原则组织开展有机产品认证国际合作。
开展有机产品认证国际互认活动,应当在国家认监委对外签署的国际合作协议框架内进行。
 
第二章  认证实施
第七条(认证机构和人员要求)有机产品认证机构(以下简称认证机构)应当经国家认监委批准,并依法取得法人资格后,方可从事有机产品认证活动。
认证机构实施认证活动的能力应当符合有关产品认证机构国家标准的要求。
从事有机产品认证检查活动的检查员,应当经国家认证人员注册机构注册后,方可从事有机产品认证检查活动。
第八条(认证委托)有机产品生产者、加工者(以下统称认证委托人),可以自愿委托认证机构进行有机产品认证,并提交有机产品认证实施规则中规定的申请材料。
认证机构不得受理不符合国家规定的有机产品生产产地环境要求区域、有机产品认证目录外产品的认证委托人的认证申请。
第九条(材料审核) 认证机构应当自收到认证委托人申请材料之日起10日内,完成材料审核,并作出是否受理的决定。对于不予受理的,应当书面通知认证委托人,并说明理由。
认证机构应当在对认证委托人实施现场检查前5日内,将认证委托人、认证检查方案等基本信息报送至国家认监委确定的信息系统。
第十条(现场检查、产品检测和环境监测) 认证机构受理认证委托后,认证机构应当按照有机产品认证实施规则的规定,由认证检查员对有机产品生产、加工场所进行现场检查,并应当委托具有法定资质的检测机构对申请认证的产品进行检测。
按照有机产品认证实施规则的规定,需要进行产地(基地)环境监(检)测的,由具有法定资质的监(检)测机构出具监(检)测报告,或者采信认证委托人提供的其他合法有效的环境监(检)测结论。
第十一条(出具认证证书)符合有机产品认证要求的,认证机构应当及时向认证委托人出具有机产品认证证书,允许其使用中国有机产品认证标志;对不符合认证要求的,应当书面通知认证委托人,并说明理由。
认证机构及认证人员应当对其作出的认证结论负责。
第十二条(记录要求) 认证机构应当保证认证过程的完整、客观、真实,并对认证过程作出完整记录,归档留存,保证认证过程和结果具有可追溯性。
产品检测和环境监(检)测机构应当确保检测、监测结论的真实、准确,并对检测、监测过程做出完整记录,归档留存。产品检测、环境监测机构及其相关人员应当对其作出的检测、监测报告的内容和结论负责。
本条规定的记录保存期为5年。
第十三条(跟踪检查) 认证机构应当按照认证实施规则的规定,对获证产品及其生产、加工过程实施有效跟踪检查,以保证认证结论能够持续符合认证要求。
第十四条(销售证) 认证机构应当及时向认证委托人出具有机产品销售证,以保证获证产品的认证委托人所销售的有机产品类别、范围和数量与认证证书中的产品类别、范围和数量一致。
第十五条(有机配料加工产品认证)有机配料含量(指重量或者液体体积,不包括水和盐)等于或者高于95%的加工产品,应当获得有机产品认证后,方可在产品或者产品包装及标签上加施“有机”字样,使用有机产品认证标志。
    第十六条(有机配料认证的禁止性规定) 认证机构不得对有机配料含量(指重量或者液体体积,不包括水和盐)低于95%的加工产品进行有机认证。
有机配料含量(指重量或者液体体积,不包括水和盐)低于95%且等于或者高于70%的加工产品,只能在产品或者产品包装及标签上加施“有机配料生产”字样;有机配料含量(指重量或者液体体积,不包括水和盐)低于70%的加工产品,只能在产品配料表中注明某种配料为“有机”字样。
 
第三章  有机产品进口
第十七条(等效性评估)向中国出口有机产品的国家或者地区的有机产品主管机构,可以向国家认监委提出有机产品认证体系等效性评估申请,国家认监委受理进口有机产品认证体系等效性评估申请,并组织有关专家对提交的申请进行评估。
评估可以采取文件审查、现场检查等方式进行。
第十八条(签署备忘录的进口有机产品)向中国出口有机产品的国家或者地区的有机产品认证体系与中国有机产品认证体系等效的,国家认监委可以与其主管部门签署相关备忘录。
该国家或者地区出口至中国有机产品,依照相关备忘录的规定实施管理。
第十九条(进口有机产品认证) 未与国家认监委就有机产品认证体系等效性方面签署相关备忘录的国家或者地区的进口产品,拟作为有机产品向中国出口时,应当符合中国有机产品法规和国家标准的要求。
第二十条(进口有机产品认证委托)需要获得中国有机产品认证的进口产品生产商、销售商、进口商或者代理商(以下统称进口有机产品认证委托人),应当向经国家认监委批准的认证机构提出认证委托。
第二十一条(进口有机产品认证) 进口有机产品认证委托人应当按照有机产品认证实施规则的规定,向认证机构提交相关申请资料和文件,其中申请书、调查表、加工工艺流程、产品配方和生产、加工过程中使用的投入品等认证申请材料、文件,应当同时提交中文版本。申请材料不符合要求的,认证机构应当不予受理其认证委托。
认证机构从事进口有机产品认证活动应当符合本办法和有机产品认证实施规则的规定,认证检查记录和检查报告等应当有中文版本。
第二十二条(入境检验检疫申报) 进口有机产品申报检验检疫时,应当提交进口有机产品中文版认证证书、有机产品销售证书的复印件、产品标识和认证标志等文件。
第二十三条(入境查验) 各地出入境检验检疫机构应当对申报的进口有机产品实施入境验证,查验认证证书、产品标识和认证标志、有机产品销售证等文件,核对货证是否相符。验证不合格的,不得作为有机产品入境。
必要时,出入境检验检疫机构可以对申报的进口有机产品实施抽样检验,验证其产品质量是否符合中国有机产品国家标准要求。
第二十四条(境外有机产品认证)自对进口有机产品认证委托人出具有机产品认证证书起30日内,认证机构应当向国家认监委提交以下书面材料:
(一)获证产品类别、范围、数量;
(二)进口有机产品认证委托人的名称、地址、联系方式;
(三)获证产品生产商的名称、地址和联系方式;
(四)认证证书和检查报告复印件(中外文版本);
(五)国家认监委规定的其他材料。
 
第四章 认证证书和认证标志
第二十五条(证书和标志制定主体) 国家认监委负责制定有机产品认证证书的基本格式、编号规则和认证标志的式样、编号规则。
第二十六条(证书有效期)认证证书有效期为一年。
第二十七条(认证证书内容) 认证证书应当包括以下内容:
  (一)认证委托人的名称、地址;
  (二)获证产品的生产者、加工者以及产地(基地)的名称、地址;
    (三)获证产品的数量、产地(基地)面积和产品种类;  
(四)认证类别;
  (五)依据的国家标准或者技术规范;
(六)认证机构名称及其负责人签字、颁证日期、有效期。
第二十八条(证书变更) 获证产品在认证证书有效期内,有下列情形之一的,认证委托人应当在15日内向认证机构申请变更。认证机构应当在接到认证证书变更申请书30日内对认证证书进行变更:
(一)认证委托人或者有机产品生产、加工单位名称或者法人性质发生变更的;
  (二)产品种类和数量减少的;
    (三)有机产品转换期届满需变更的;
(四)其他需要变更的情形。
第二十九条(认证证书注销) 有下列情形之一的,认证机构应当在30日内注销认证证书,并对外公布:
(一)认证证书有效期届满,未申请延续使用的;
(二)获证产品不再生产的;
(三)获证产品的认证委托人申请注销的;
(四)其他依法应当注销的情形。
  
第三十条(认证证书暂停) 有下列情形之一的,认证机构应当在15日内暂停认证证书,认证证书暂停期为1至3个月,并对外公布:
(一)未按规定使用认证证书或者认证标志的;
(二)获证产品的生产、加工、销售等活动或者管理体系不符合认证要求,且经认证机构评估在暂停期限内能够能采取有效纠正或者纠正措施的;
(三)其他需要暂停认证证书的情形。
第三十一条(认证证书撤销)有下列情况之一的,认证机构应当在7日内撤销认证证书,并对外公布:
(一)获证产品质量不符合国家相关法规、标准强制要求或者被检出有机产品国家标准禁用物质的;
(二)获证产品生产、加工活动中使用了有机产品国家标准禁用物质或者受到禁用物质污染的;
(三)获证产品的认证委托人虚报、瞒报获证所需信息的;
(四)获证产品的认证委托人超范围使用认证标志的;
(五)获证产品的产地(基地)环境质量不符合认证要求的;
(六)获证产品的生产、加工、销售等活动或者管理体系不符合认证要求,且在认证证书暂停期间,未采取有效纠正或者纠正措施的;
(七)获证产品在认证证书标明的生产、加工场所外进行了再次加工、分装、分割的;
(八)获证产品的认证委托人对相关方重大投诉未能采取有效处理措施的;
(九)获证产品的认证委托人因违反国家农产品、食品安全管理相关法律法规,受到相关行政处罚的;
(十)获证产品的认证委托人拒不接受认证监管部门或者认证机构对其实施监督的;
(十一)其他需要撤销认证证书的。
第三十二条(认证标志) 有机产品认证标志为中国有机产品认证标志。
中国有机产品认证标志标有中文“中国有机产品”字样和英文(ORGANIC)。
图案如下:
 
 
 
 
 
 
 
第三十三条(认证标志使用规定) 中国有机产品认证标志应当在认证证书限定的产品范围、数量内使用。
认证机构应当按照国家认监委统一的编号规则,对每枚认证标志进行唯一编号(以下简称有机码),并采取有效防伪、追溯技术,确保发放的每枚认证标志能够溯源到其对应的认证证书和获证产品及其生产、加工单位。
第三十四条(认证标志使用规定) 获证产品的认证委托人应当在获证产品或者产品的最小销售包装上,加施中国有机产品认证标志及其有机码和认证机构名称或者其标识。
获证产品标签、说明书及广告宣传等材料上可以印制中国有机产品认证标志,并可以按照比例放大或者缩小,但不得变形、变色。
第三十五条(禁止性规定)有下列情形之一的,任何单位和个人不得在产品、产品最小销售包装及其标签上,标识“有机”、 “有机产品”、“有机种植”、“有机生产”、“ORGANIC”等误导公众该产品为有机产品的文字表述:
(一)未获得有机产品认证的;
(二)获证产品在认证证书标明的生产、加工场所外进行了再次加工、分装、分割的。
第三十六条(暂停、注销、撤销证书标志使用规定) 认证证书暂停期间,获证产品的认证委托人应当暂停使用认证证书和认证标志;认证证书注销、撤销后,认证机构应当收回认证证书和未使用的认证标志。 
 
第五章  监督管理
第三十七条(国家认监委监管职责) 国家认监委对有机产品认证活动组织实施年度监督检查和不定期的专项监督检查。
第三十八条(地方认证监管部门监管职责)地方认证监管部门应当按照各自职责,依法对所辖区域的有机产品认证活动进行监督检查,查处获证有机产品生产、加工、销售活动中的违法行为。
各地出入境检验检疫机构负责对进口有机产品认证、外资认证机构以及出口有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。
地方各级质量技术监督部门负责对中资认证机构、在境内生产加工且在境内销售的有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。
第三十九条(地方认证监管部门监管方式) 地方认证监管部门的监督检查的方式包括:
(一)对认证活动是否违反本办法和有机产品认证实施规则的监督检查;
(二)对获证产品的监督抽查;
(三)对获证产品认证、生产、加工、进口、销售单位的监督检查;
(四)对有机产品认证证书、认证标志使用情况的监督检查;
(五)对有机产品认证咨询活动是否符合相关规定的监督检查;
(六)对有机产品认证、咨询投诉和申诉的处理;
(七)依法查处违法行为。
第四十条(信息系统)国家认监委通过信息系统,定期公布有机产品认证动态信息。
认证机构在出具认证证书之前,应当按要求及时向信息系统报送有机产品认证相关信息,并通过该系统获取认证证书编号。
认证机构应当在向企业发放认证标志之前,将认证标志的有机码的相关信息上传到信息系统。
地方认证监管部门通过信息系统,根据认证机构报送和上传的认证相关信息,对所辖区域内的开展的有机产品认证活动进行监督检查。
第四十一条(档案记录) 获证产品的认证委托人以及有机产品销售单位和个人,在产品生产、加工、包装、运输、贮藏和销售等过程中,应当建立完善的产品质量安全追溯体系和生产、加工、销售记录档案制度。
第四十二条(销售者义务) 有机产品销售单位和个人在采购、储运、销售有机产品的活动中,应当符合有机产品国家标准的规定,保证销售的有机产品类别、范围和数量与销售证中的产品类别、范围和数量一致,并能提供与正本内容一致的认证证书和有机产品销售证的复印件,以备相关行政监管部门或者消费者查询。
第四十三条(风险预警) 认证监管部门可以根据发布的动植物疫情、环境污染等风险预警、监督检查和消费者投诉、媒体反映等情况,及时发布有机产品认证区域、获证产品及其认证委托人、认证机构的认证风险预警信息,并采取相关应对措施。
第四十四条(退出机制)获证产品的认证委托人提供虚假信息、违规使用禁用物质、超范围使用有机认证标志,或者出现产品质量安全重大事故的,认证机构5年内不得受理该企业及其生产基地、加工场所的有机产品认证申请。
第四十五条(申投诉规定) 认证委托人对认证机构的认证结论或者处理决定有异议的,可以向认证机构提出申诉,对认证机构的处理结论仍有异议的,可以向国家认监委申诉或者投诉。
第四十六条(举报规定) 任何单位和个人对有机产品认证活动中的违法行为,可以向国家认监委或者地方认证监管部门举报。国家认监委、地方认证监管部门应当及时调查处理,并对举报人保密。
 
第六章   罚则
第四十七条(伪造、冒用、非法买卖认证标志的处罚) 伪造、冒用、非法买卖认证标志的,地方认证监管部门依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例等法律、行政法规的规定处罚。
第四十八条(伪造、变造、冒用、非法买卖、转让、涂改认证证书的处罚)伪造、变造、冒用、非法买卖、转让、涂改认证证书的,地方认证监管部门责令其改正,处3万元罚款。
违反本办法第四十条第二款的规定,认证机构在其出具的认证证书上自行编制认证证书编号的,视为伪造认证证书。
第四十九条(超范围认证处罚) 违反本办法第八条第二款的规定,认证机构向不符合国家规定的有机产品生产产地环境要求区域或者有机产品认证目录外产品的认证委托人出具认证证书的,责令改正,处3万元罚款,有违法所得的,没收违法所得。
第五十条(误导标识处罚) 违反本办法第三十五条的规定,在产品或者产品包装及标签上,加施“有机”、“有机产品”、“有机种植”、“有机生产”、 “ORGANIC”等误导公众该产品为有机产品的文字表述的,地方认证监管部门责令其改正,并处3万元以下罚款。
第五十一条(对认证机构的处罚) 认证机构有下列情形之一的,国家认监委应当责令其改正,予以警告,并对外公布:
(一)属于有机转换产品认证的,认证机构出具的认证证书中未注明“转换”字样和转换期限的;
(二)认证机构未将其发放的有机产品认证标志的有机码上报国家认监委确定的信息系统的;
(三)认证机构未按照规定向国家认监委确定的信息系统报送相关认证信息或者其所提供信息失实的;
(四)认证机构自对进口有机产品认证委托人出具有机产品认证证书起30日内,未向国家认监委提交相关材料备案的。
第五十二条(对认证机构的处罚)违反本办法第十四条的规定,认证机构发放的有机产品销售证数量,超过获证产品的认证委托人所生产、加工的有机产品实际数量的,责令改正,并处1万元以上3万元以下罚款。
第五十三条(对认证机构的处罚)违反本办法第十六条第一款的规定,认证机构对有机配料含量低于95%的加工产品进行有机认证的,地方认证监管部门责令其改正,并处3万元以下罚款。
第五十四条(对认证机构的处罚)认证机构未按本办法第三十条、第三十一条规定,未及时暂停或者撤销认证证书的,依照《中华人民共和国认证认可条例》第六十条的规定处罚。
第五十五条(对获证产品的认证委托人的处罚) 获证产品的认证委托人有以下情形的,由地方认证监管部门责令其改正,并处1万元以上3万元以下罚款:
(一)违反本办法第十五条、第十六条的规定,有机配料未获得有机产品认证或者未按照规定进行标识标注的;
(二)未按照本办法规定使用认证标志的;
(三)认证证书暂停期间或者被注销、撤销后,仍继续使用认证证书和认证标志的。
第五十六条(拒绝接受监督检查的处罚) 认证机构、获证产品的认证委托人拒绝接受国家认监委或者地方认证监管部门监督检查的,责令限期改正;逾期未改正的,处3万元以下罚款。
第五十七条(不如实提供进口有机产品的真实情况或者逃避检验的处罚规定) 进口有机产品入境检验检疫时,不如实提供进口有机产品的真实情况或者逃避检验的,由出入境检验检疫机构依照《中华人民共和国进出口商检检验法实施条例》第四十八条的规定处理。
第五十八条(其他违法行为的处罚) 有机产品认证活动中的其他违法行为,依照有关法律、行政法规、部门规章的规定予以处罚。
 
第七章 附则
第五十九条(收费)有机产品认证收费应当按照国家有关价格法律、行政法规的规定执行。
第六十条(出口有机产品)出口的有机产品,应当符合进口国家或者地区的要求。
第六十一条(转换期) 本办法所指转换期,是指从按照有机产品国家标准开始管理至生产单元和产品获得有机认证之间的时段。
第六十二条(有机配料) 本办法所指“有机配料”指在制造或加工有机产品时使用的、并存在(包括改性的形式存在)于产品中的任何物质,包括添加剂。
第六十三条(解释权)本办法由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第六十四条(施行日期)本办法自    年   月  日起施行。
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